郡县制的进化过程，本质上就是对封疆大吏的框限过程。

行政权，军权，财权，司法权，外交权……

注意！

地方外交其实是个相当禁忌的事儿。

比如藩王能否随意结交地方官员或朝廷大臣吗？

答案肯定是不能……

你的手伸得未免也太长了！

藩王能否无故与边将结交？

那这等于你已露反迹啊！

藩王秘密接见外邦匈奴使臣……

此举与公然造反无异！

你一个藩王，私下跟外邦使臣会面！

你想干什么？

意图勾连外邦，颠覆朝廷？

简直是罪不容诛，罪大恶极，罔顾历代先皇祖宗，不顾江山社稷，置天下万民于何地？

一个个大帽子扣下来！

届时！

你最好真有造反的实力！

不然……

吓都能把你吓死！

藩王在外交人脉层面的全方位封锁！

甚至要比严禁军权和财权更加重要。

就像刘秀……毛都没有一根，但只要给他机会，联姻造势，迅速就能要钱有钱，要兵有兵。

这是十分可怕的一件事。

所以必须得把藩王牢牢的看管在封地之中。

同理。

对于封疆大吏也得各种框限和分权。

问题在于。

对藩王可以养猪，只要限制好人数和年俸，就出不了什么大事儿。

但对于封疆大吏……

很麻烦！

朝廷既要用之，又得制衡、分化之！

可又不能分化的太过火了。

因为封疆大吏成了猪，整个国家就会步铁血强宋的后尘。

谁都打不过！

综上！

框限封疆大吏的难题，一点都不比约束藩王来的简单！

甚至还要困难的多！

既要依仗之！

又得非常精准的把控好制衡的分寸……

退一步，地方割据。

进一步，分权太过，国弱军弱，依旧难逃灭国之祸。

……

回到此刻。

面对许尚提出的新难题。

李斯率先拱手道：“夫子，现今我大秦共计三十六郡，一千多个县……其中郡守、郡丞、郡尉分别代表了地方上的行政权，司法权和军权。”

“按照夫子方才的基层平衡制度，郡一级的三位地方高官，明显已经能够起到很好的制衡作用。”

“如此，似乎郡县制已然没有了完善的空间。”

……

李斯给出了自己的看法。

显然商君也不是吃干饭的，其在结合楚地县制和穆公郡制……进而设立郡县制之时！

商君很好的考虑到了地方上的职属分权。

故把行政、司法和军权一分为三。

由郡守、郡丞和郡尉分别执掌。

顿时。

众人的目光再度齐刷刷的看向了许尚。

是啊！

商君郡县制的三方分权平衡形态已成！

根本没有完善的可操作空间啊！

“……”

嬴政无言的剑眉紧锁。

这次他真是一点思路都没有。

王翦和忘尘子则默默的端起酒杯，开始一饮一啄起来。

话题太高端。

他们俩一个是兵家之人，另一个是道家黄老学派。

如果是较为浅显的制度完善。

或许他们依靠自身阅历经验，还能提出几个较为有用的想法。

但完善郡县制……

得了吧！

这种国本基础，外加