一石政务奏章。

日日如此。

夜夜皆然。

嬴政都有些习惯了。

许尚笑笑道：“小赵你说的是始皇……其自然能够顾得住全国三十六郡，可后世的皇帝就未必了。高强度的勤政，还得余生坚持大几十年，这真的太难了。”

多少皇帝前中期都十分的英明神武。

一到了晚期。

各种昏招就都来了。

挡都挡不住。

亦或者晚年懈怠的也不在少数。

尤其是以修仙着名的嘉靖……最初那叫一个踌躇满志，最后还不是开摆了？

所以。

单靠皇帝一人撑起江山社稷，是远远不够的。

必须得从制度层面进行巩固。

“就让老夫来给你们一个官员人数的管理标准吧。”

许尚缓声道：“依据兵家的十进制，什长，百将，千将等等。显然一个基层县官和军官，麾下直属干吏或者士卒最好不要超过十个。”

“而皇帝需要直接接洽了解的地方高官，也最好不要超过单十之数太多。”

“一百零八位郡臣，哪怕是始皇，估计也得花费很长的时间才能分别记住名字、长相，以及所属地方职责等等！”

……

十进制，东西方共同默认的管理方法。

比如克劳塞维茨在战争论中就有明确提到……上位者至多不应超过十名下属。

或许有人就会说了。

我为何一定要认识全部的郡级高官呢？

我只向左、右相和三名九卿要结果不就完了？

若是这么搞的话。

地方高官连皇帝的面都见不到。

就算见到了，上报相应的政务，也无法得到正确的奖惩反馈……

这能行嘛？

迟早要被庙堂权臣架空的好吧。

“夫子，我明白了。”

李斯拱手道：“庙堂诸公与皇帝时常见面，经年累月之下，总能混个脸熟。可地方官不一样……一百零八名郡级高官，每年又都各有调动，皇帝想要分清且了解，确实不易。”

“没错，老夫就是这么个道理。”

许尚露出了笑脸。

他喜欢跟法家小友聊天。

因为对方很有悟性，他无需解释太多，对方就能领悟到关键点。

皇帝对于地方高官，是必须得有所了解的。

县一级可以让左、右相带领属臣去管，三千多人，谁看着都眼花。

郡一级一百零八人。

依旧多了些。

许尚开始切入重点道：“为了给皇帝减负，又不能减弱皇帝对于地方的掌控，理应施行郡县制的三级改制。”

李斯疑惑：“三级改制？”

嬴政：“?`???′?！”

“没错！三级改制，合郡为州！”

许尚继续道：“每四郡合一州，三十六郡，正好合并为九州，再设州牧，监察地方，代天牧民。”

“同时，按照三权分立的方针指导。”

“县一级的官员负责收税，郡一级的官员负责转运，州一级的官员负责监察税收之公正！”

“这样才是最为合理的，不然郡一级官员既负责转运，又负责监察……权力过盛，难免生出贪污国家税收的大案！”

！

……

许尚铺垫了很多。

从上位者管理直属麾下的人数标准入手，给予合郡为州的正当性。

再通过地方三权分立的方针。

把基层收税，中层转运，高层监察……三方职属分得清清楚楚！

这便是设立州牧的根据所在。

“难怪夫子之前一再提及代天牧民诸事。”

嬴政后