至于高祖，光有四海，叔孙通颇有所增益减损，大抵皆袭秦故。自天子称号下至佐僚及宫室官名，少所变改。

——《史记·礼书》

刘邦虽然出身底层，但毕竟曾经担任过秦朝的基层小吏，再加上看过了萧何保存下来的一系列书籍档案，使他对于秦朝的一系列政策有了系统的了解。

虽然秦朝已经灭亡，但刘邦却看出了秦朝各项制度的先进性，在汲取了秦朝灭亡的教训，对部分制度有所修正之外，对于秦朝的大部分制度，刘邦都全盘予以了沿用。

在官僚制度方面，刘邦基本沿用了秦朝的官僚体系，仍然体现出了一定的专制和集权特点，由皇帝总揽一切行政、立法、司法、军事和财政大权。

同时，为了保证国家机器的正常运转，中央朝廷沿用秦朝的“三公九卿制”，设丞相辅佐皇帝处理全国政务，以萧何充任；设御史大夫为副相，辅佐丞相处理国政，并兼掌监察事务，以周昌充任；设太尉主掌军事，以卢绾充任，三公皆直接向皇帝负责。

此外，又分设“九卿”分管具体事务，其中廷尉掌司法、治粟内史掌国家财政税收、奉常掌宗庙祭祀礼仪、典客掌少数民族事务和外交、郎中令掌皇帝侍从警卫、少府掌皇室私财和生活事务、卫尉掌宫廷警卫、太仆掌宫廷车马、宗正掌皇族事务。

在汉武帝推行改革之前，西汉初期基本沿用了这套官僚制度，只是在汉文帝时罢黜了太尉一职，后来也只在汉景帝时短暂恢复了四年，此外汉景帝时曾对部分官名有所更改，例如将奉常改为太常、卫尉改为中大夫令、廷尉改为大理、典客改为大行令、治粟内史改为太农令。

在行政区划上，刘邦虽然迫于西汉初期形势，不得不分封诸侯王，但却在中央直辖区域仍然沿用郡县制，这种郡县和封国并存的体制，被称为“郡国并行制”。各诸侯国，分别由各诸侯王统治，全面掌握郡国的行政、军事、财政和官员任免权力，只有封国丞相由朝廷任命，辅佐诸侯王治理封国；而在中央直辖地区，刘邦则在地方上沿用了秦朝的“郡、县、乡、亭”制度，保证了国家对地方基层的控制。

在律法层面，刘邦则命萧何以“秦律”为蓝本，在秦朝“盗法、贼法、囚法、捕法、杂法、具法”的基础上， 取其精华、去其糟粕，以“约法省禁，蠲削烦苛”为原则，删除了其中不合时宜的条文，例如废除挟书令、参夷令、收孥相坐等律令，同时结合西汉形势，补充了“户律、兴律和厩律”，制定了汉朝的《九章律》。

此外，又在孙叔通的主持下，以秦的礼乐制度为基础，制定了汉王朝的礼乐制度，撰写了《汉仪十二篇》《汉礼度》《律令傍章十八篇》等仪法法令方面的专着，使得西汉的统治迅速稳固。又在张苍的主持下继续推行历法和度量衡的统一，依照秦朝的《颛顼历》，制定了汉朝的历法和度量衡制度，并增订、删补了《九章算术》。

在刘邦看来，秦朝之所以迅速灭亡，其实制度层面的问题并非主要原因，秦朝的一系列改革固然一时间让百姓难以适应，在民间造成了恐慌，但更为严重的其实是秦廷的统治模式。

由于秦国君主自幼接受法家思想教育，因此他们的统治更注重法制，严刑峻法之下，新制度固然得以推行，但却造成了各阶层的极力抵触。此外，再加上长期大兴土木、对外用兵，最终导致百姓难以忍受，而秦二世即位之后的残暴统治，则成为了压垮秦朝的最后一根稻草。

因此，刘邦虽然在制度层面只做了小幅度修改，沿用了大量秦朝的旧有制度，但在统治方式上，却与秦朝截然不同，他采取了更为柔和的统治方式，使得百姓逐渐接纳和适应了这些新的制度。

汉朝初期，由于历经秦朝以来的战乱，社会生产遭到了极大的破坏，国家经济几近