各个裂土封侯，而且大多担任要职，刘邦在世时，一个个倒是安分守己，可一旦刘邦去世，他们可未必服气这个自己看着长大的年仅十五岁的少年天子，而对于性格本就仁弱的刘盈来说，他很难震的住这群功劳卓着的骄兵悍将。

因此，在刘邦看来，吕后拥有野心未必便是坏事，反而可以在自己百年之后，辅佐刘盈牵制外廷。

当然，鉴于朝中吕氏的力量本就较强，刘邦对于吕后也并非全面放权，在允许其染指朝政的同时，为了防止权力失衡、吕氏专权，他极力阻止吕氏染指军权。在他的一番操作下，如今拥有吕氏背景，且仍然掌握兵权的，便只剩下了正在攻打燕国的舞阳侯樊哙。

在刘邦看来，经过自己数年的布置，这种“内廷外廷互相牵制，以同姓诸侯为皇室屏障”的权力架构，应当足以确保刘氏江山的稳固，而如今的首要任务，便是将这种权力架构稳固下来。

数日之后，数十队怀揣刘邦诏命的使者从长安城中疾驰而出，出函谷关后奔赴各地，诏命各地诸侯王和开国功侯入京会盟。

待到诸侯王和开国功臣齐聚京师长安，刘邦先是明确了自西汉立国以来先后册封的燕王刘建、代王刘恒、赵王刘如意、齐王刘肥、梁王刘恢、淮阳王刘友、楚王刘交、吴王刘濞、淮南王刘长等刘姓九王，再加上长沙王吴臣共计十位诸侯王，以及一百四十三位彻侯。

然后与这十位诸侯王、一百四十三位功侯杀白马、歃血为盟，共同约定“非刘氏上所不置而王者，若无功上所不置而侯者，天下共击诛之。”意思是说，不是刘氏子弟且不是天子所封而擅自称王者，没有功劳且不是天子所封而擅自称侯者，朝廷和天下诸侯王，以及各地功侯必将共同讨伐他。

此前，刘邦在汉六年大封功臣时，曾排过一次功侯位次，当时参与排位的彻侯只有几十人，但由于此后天下战乱连绵不绝，既有功臣再立新功，也有功臣获罪被杀，功侯的数量已经增加到了一百多人。

于是，借着“白马之盟”诸侯王、功侯齐聚，刘邦又重新从一百多位功侯中挑选出十八位，亲自为他们排定座次，史称“十八功侯”。

第一位：酂侯萧何。身为相国的他，从楚汉争霸时期开始，便长期坐镇后方署理政务，不仅是刘邦夺取天下的最大功臣，更是刘邦立国后稳定朝局的最大助臂。

第二位：平阳侯曹参。长期跟随刘邦的嫡系将领，刘邦麾下最早能够独当一面的大将，在秦末乱战和楚汉战争中略地奇多、文武双全，功劳为武将第一。

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第三位：宣平侯张敖。张敖能够位列第三，主要有两方面原因，其一是其父张耳功劳卓着，不仅是第一个归附刘邦的诸侯王，而且带来了赵国大臣孟舒、田叔等十余人，之后又劝降河南王申阳，楚汉争霸时又先后参与平定代地、赵地。其二则是因为张敖毕竟是从诸侯王降封为彻侯的，又是刘邦的女婿。

第四位：绛侯周勃。作为刘邦嫡系将领，周勃久经战阵，不仅作战勇猛，曾立先登之功，更是在大小战争中先后平定陇西、泗水、东海、雁门、云中、代郡、上古、右北平、辽西、辽东、渔阳等十一郡。

第五位：舞阳侯樊哙。刘邦麾下最为勇猛的战将，仅史料记载的先登之功便有八次，先后斩敌一百七十六级，俘虏二百八十八人，击败七支军队，攻陷五座城邑，平定六郡、五十二县，又曾虏获丞相一人，将军十二人，将官十一人。

第六位：曲周侯郦商。自跟随刘邦以来，先后击溃三支敌军，降服平定六郡、七十三县，俘获丞相、守相、大将各一人，小将两人，两千石以下到六百石的官员十九人。

第七位：鲁侯奚涓。刘邦自沛县起兵时，奚涓以舍人身份追随刘邦，史料虽未记载其具体战功，但《史