（景帝）以太中大夫周仁为郎中令，张欧为廷尉，楚元王子平陆侯礼为宗正，中大夫晁错为左内史。

——《资治通鉴·汉纪七》

汉文帝后元二年（前162年）八月，由于丞相张苍常年因病闭门不出，根本无法署理政务，丞相府事务日渐荒废，汉文帝只好将张苍罢免。汉文帝原本想任命皇后窦氏的弟弟窦广国为丞相，虽然窦广国很有才能，而且品德也不错，但经过多番考虑之后，汉文帝最终还是放弃了这个想法。

虽说彼时汉文帝已经大权在握，功勋大臣势力已经急剧萎缩，但当年由于周勃、灌婴等大臣的坚决反对，皇后窦氏的兄弟，即窦长君和窦广国从未入朝为官，毫无资历的他们很难镇服群臣。

与此同时，由于吕氏外戚这个前车之鉴，汉文帝也担心重用外戚，会引起朝野大臣的警惕，导致力量已经分散的功勋大臣再度联手，再加上外戚崛起带来的风险，汉文帝最终还是放弃了任用外戚出身的窦广国，选择了从老臣中挑选丞相人选。

此时，距离西汉开国已经过去了四十年，当年跟随刘邦打天下的老臣大部分都已经去世，仅剩的开国大臣之中，或因年老体衰，很难承担丞相的重任；或因从未担任官职，缺乏治国理政的能力。

经过一番权衡，汉文帝最终选择了以御史大夫申屠嘉接任丞相一职。

申屠嘉是睢阳人，虽然很早便跟随了刘邦，但战功极为有限，西汉立国时也仅是队率（小队长），后因跟随刘邦平定英布叛乱，才得以因功升任都尉，又在惠帝时升任淮阳郡守。虽然申屠嘉与周勃、陈平、灌婴等功勋大臣没法比，但随着这些功勋大臣的去世，他的资历优势便凸显了出来。

汉文帝即位之后，为了巩固皇位，遍赏群臣，为此将那些曾经跟随刘邦南征北战，年俸两千石的在职官员，一律赐予关内侯的爵位，前后共有二十四人获封，其中便包括申屠嘉，获封食邑五百户。之后，御史大夫张苍升任丞相，申屠嘉也得以凭借资历升任御史大夫。

申屠嘉出任丞相后，汉文帝又以开国功臣、开封侯陶舍之子陶青接任了御史大夫一职。陶青虽然资历不深，但其父陶舍却不是个简单人物。

当年，项羽分封十八路诸侯后，陶舍曾在九江王英布手下任太宰，刘邦派随何策反英布时，正是陶舍接待的随何。

英布叛归刘邦后，陶舍亦投入刘邦麾下，自此对刘邦忠心耿耿。“垓下之战”后，陶舍以军功被任命为右司马，跟随刘邦驰入韩信军中，夺取了韩信兵权，并参与拥立刘邦为帝。刘邦称帝后，陶舍被拜为中尉，率领中尉卫直接负责刘邦的安全。

此后，在刘邦率兵平定燕王臧荼和彻侯利己的叛乱时，陶舍始终护持左右，而且负责监视楚王韩信的密探也皆由其负责，后楚国密探上奏朝廷韩信有谋反迹象，正是陶舍立即将此消息告知了刘邦，并直接参与了在陈县抓捕韩信的行动。

韩王信勾结匈奴反叛后，他又跟随刘邦出征讨伐，在刘邦遭遇“白登之围”时，陶舍不仅担负着护卫职责，还曾与陈平一起深入匈奴大营，收买冒顿单于的阏氏和各部贵族，最终成功使得刘邦脱困。之后，陶舍又与刘敬一起前往匈奴，促成汉匈和亲。

赵相贯高图谋刺杀刘邦事件发生后，又是陶舍破获了贯高刺杀集团。

陈豨叛乱之后，陶舍又率领中尉卫跟随刘邦前去平叛，面对敌军射来的箭矢，陶舍毫无畏惧，用自己的身体挡在了刘邦身前，以致胸部中箭，虽然刘邦命人极力抢救，但陶舍还是因伤势过重在数月后去世。刘邦念其功绩，追封陶舍为开封侯。

汉文帝驾崩之后，太子刘启即位，是为汉景帝。

景帝即位之初，为了稳固统治，对外派御史大夫陶青前往匈奴恢复和亲，维持与匈奴相对和平