最后牒已经被引申到了外交领域，南宋跟日本的交往密切，但没有臣属关系，双方君主也限于上下尊卑这种伦理死结，很难进行高层沟通，于是最多的就成了宋朝地方州跟日本太宰府之间相互发牒，宋朝更加积极一些，日本人有时候会回函，有时候不会，因为宋朝官府经常使用“赐”“赏”之类的字眼，日本人认为回复就等于默认了宋朝比日本位尊，因此这时候就不会回复。

宋孝宗时期明州知州赵伯圭还访问过日本，给了官牒，而日本人没法回复，就让一个僧人写了私信回复。

两国这种牒的往来讲究到了，崖山之战后，南宋亡国之际，还给日本人发了一份《国亡通知牒》，告诉日本人，哥们亡国了。

因此东藩跟女真人的往来，算不上越权，只是将旧制写进了条法中而已。

东藩也确实开始跟女真人密切接触，声称是为了刺探情报，使者往来不断，可赵构听说东藩是想跟女真人做生意，在边境开榷场。只是因为女真人目前不承认被东藩占领的河北东路，因此拒绝在黄河两岸进行贸易，却阻断不了走私贸易。

经常有东藩商人被抓，东藩移牒金国州县要人的情况。