接受了四部怨军的李睿非常高兴，他们现在什么都不缺，就缺人。之前这里的人口，可以说都是女真人强行束缚下来的。女真人的统治体系被摧毁后，人归了西夏、大石，城池归了大宋，结果都是空城。

从大同调来了三千守军，勉强控制住塞外的数座边城，但控制力很弱。因为契丹人在这里设置了很多军州、关隘，都需要守护。云内州、丰州、东胜州这样的州城肯定是要守的，可是位于夹山（大青山）里管理金矿的山金司也得守，夹山的险要渔阳岭也不能不守，黄河以南的河清军、金肃军、宁边州，靠近西夏西北的沙漠，不守这里的土地可就是西夏的了；黑山以南、牟那山以北的天德军也得守，不守就归西夏了；另外李睿还在后世的包头一代，正在修复九原郡，也不能不守。

到处都缺人，大同能的兵力十分有限，相比笼络的白鞑靼部，显然这些怨军更让人放心。

而且怨军大多是汉人，手工业水平自然是比白鞑靼人高一些的，他们中甚至有不少能制作普通物品的工匠，有木匠、铁匠、泥瓦匠，这是价值更高的劳动力。正好被调去筑城。

四部怨军的其他部众，则被分别安置在云内州、丰州、东胜州的州城，以及附属东胜州，但位于黄河南岸的河滨县，在这里他们可以种地，可以放牧，尽快恢复生产。

克烈人南侵是一个巨大的危机，不但李睿重视，现在南宋小朝廷都很重视了。女真人兴起的速度，让宋王朝意识到了北方民族的可怕，他们只要打过燕云，距离宋王朝腹地，就是咫尺之遥，几天之内就能打到开封。

尽管对藩镇势力充满不信任，可南宋朝廷还是更担心游牧民族。东藩府报告了草原上的情况，出现了两大强权，漠北中部的克烈人和漠北东部的蒙古人。因为蒙古人现在已经开始劫掠女真人的边地，这让南宋小朝廷感受到了一股更可怕的力量，女真人已经很可怕了，敢劫掠，能劫掠女真人的蒙古人有多可怕，超出了他们的想象力。

蒙古人现在劫掠的是女真人，但克烈人却已经打到了阴山，一旦夺取河套，肯定会寇边墙，燕山、太行山以南的燕云地区，必然是他们的下一个目标。东藩府的汇报中，克烈人是跟蒙古人不相上下的强大游牧霸主，控弦之士不下十万。

现在燕云是东藩控制，可万一东藩抵挡不住，南宋将再次面临靖康之变的威胁。虽然赵构一直没有还都开封，可兀术的搜山检海让他明白，长江也挡不住这些骑马的蛮族。在克烈人入侵的威胁之下，小朝廷甚至降低了对东藩的猜疑。东藩上奏称，希望设置阴山都督府，保举投附的白鞑靼部落首领李床古为都督，朝廷都同意。

也不排除有些文官猜疑东藩是借寇自重，威胁朝廷。但情报他们自己也在搜集，岳飞部已经驻扎河东，太原、沂州都在岳飞手里，很方便前往草原，因此消息是可以印证的。加上东藩向来不在奏报中弄虚作假，这方面的信用度很高。所以大多数人并不怀疑，草原上出现了新的霸权的消息。

朝廷恐慌的同时，也认为这是一个机会。让草原霸主，牵制住东藩，朝廷就有机会削除其他藩镇势力。

不管是赵鼎还是秦桧，都有强烈的意愿削藩。目前还只停留在限制阶段，用财赋限制西藩集团，甚至岳飞、韩世忠这样的武将。对于江藩集团，目前反而比较宽容，在用利益牵制他们，林永这些藩镇，他们现在都能从朝廷得到大量的利益，不如贸易的免税额度。

李慢侯都已经能感觉到，朝廷试图用先易后难的战略来进行削藩。最容易的，当然是朝廷的官军，他们的独立性最差，需要朝廷给养，其次是西藩集团，没有四川财赋，吴阶根本养不活那么多军队。

先难后易，先易后难，两个战略其实没有对错之分，只跟选择人的观念有关。宋朝之前，后周的柴荣统一天下就选择先难后易