的程度。

哈哈一笑“如此就多谢燕王了！”

大石已经粗略算过，他要控制一条从辽上京到大秦（东罗马）国的草原商道，要跨过几万里之地，需要建立一两百座屯堡，光靠他的军队沿途驻扎，太废人力。而且也不会管理，从燕云豪族中招募人力，设置头下军州，任命他们的子弟做官，让他们分享税金，这样既省人力又省财力，还能让这些军州纳税。

辽国的头下军州制度，是将一些投靠的汉人，安置在地方屯田，建立州县城堡等组织，称为头下。头下军州的刺史由辽国朝廷任免，其他官吏由头下主自行委派。赋税除酒税和一半田租交纳辽政府外，其余归头下主。这相当于将一座座城市承包给了豪族，任命豪族族长为头下主，什么都不用管了。