里的农田，是俘虏的汉人、渤海人、奚人开垦，但还要向军州的贵族交地，还向朝廷交税。头下军州的官吏除节度使以外，都由各州贵族委派。

大石在西域，一直没有设立头下军州，就是担心他手下的权贵们腐化，控制大量人口。但现在已经控制不住，口子一开，就无法回头。为了拉拢怨军四部，让大石不用削弱控制西域的力量，将两京牢牢掌控，他需要大量人口。怨军四部有精壮四万，是这些年先后从辽东逃出来的燕云汉儿和辽东汉人，被怨军吸收，总人口高达十几万。为了吸引这十几万人，大石舍得让他们开先例，给他们一些头下军州。

这个先例一开，那些跟随他南征北战的权贵自然就不能不准，萧斡里剌这些功臣，自然也是要建立他们的头下军州。然后这些权贵就开始趴在头下军州里的百姓身上吸血，慢慢失去进取之心。大辽之所以败亡，不就是因为贵族全都腐化了！作为契丹权贵阶层，他们本是核心氏族，是最强大的血脉，人口也最多，一百五十万契丹人中，这些贵族契丹人占了四十万，却不愿意骑马射箭，一个个住进城里，作威作福起来。

如果不是东归成功，大石绝不会开这个先例，在西域民族的汪洋大海中，一旦契丹权贵开始拥众，他们很容易被同化，失去契丹本性。

四部怨军首领，也不完全是被头下军州的地位吸引，因为还有四部选择投靠燕王。

投靠燕王的四部，是前宜营、后宜营、前锦营、后锦营，李慢侯能给他们的待遇，只不过是免除土地赋税，让他们转化成山东、燕云等地的土豪而已。可他们依然愿意留下，主要是因为锦州、宜州现在是燕王之地，而且已经跟大石划分清楚，不会移交给大石。

李慢侯跟大石分割的边界，以大凌河和医巫闾山为界，河以南，山以东归燕王，河以北，山以西归大辽。分地的时候，当然有争议，大石几乎是寸土必争。李慢侯需要一个完整的辽西走廊，因此之前极力争夺辽西州地区。耶律大石认为这里是契丹故地，李慢侯说契丹故地多了，燕云也是，让他实事求是。最后才决定以医巫闾山为界，大石对此愤愤不平，认为这是契丹人的圣山，契丹祖陵都在这里。奈何形势比人强，在李慢侯答应，凡是契丹祖陵所在之处，周边三十里都归大辽。大凌河为界，也有一番争议，因为大凌河以南有部分属于兴中府地界，大辽的宜州大半位于大凌河南地区。

兴中府地位重要，大石不想放弃，宜州更是地位崇高的辽国萧太后萧绰的故里。但是李慢侯要争取一个连续且独立的版块，大凌河下游都必须控制，跟辽西连为一体。大石倒是不在乎出海口，契丹人是游牧民族不是海洋民族，就是对萧太后的故乡耿耿于怀，但萧太后死后埋在了医巫闾山，名为乾陵，辽国设置了乾州为她守陵。陵墓不在故乡，因此李慢侯不认可大石给萧太后祭祀的逻辑。

最后大石被迫接受了这些条件，于是家乡在锦州、宜州的前宜营、后宜营、前锦营、后锦营选择留在家乡，继续经营他们广袤的耕地和草场，享有免税之权。

而乾营、显营、乾显大营、岩州营则被耶律大石迁到医巫闾山下，回到了故乡乾州、显州，为历代辽国皇帝、皇后首领。乾营统制世袭乾州此时，显营统制世袭显州刺史，而乾显大营统制，则在乾州、显州之间安家，设立乾显军州，为世袭刺史。只有一个岩州，因为土地位于辽河以东的沈州，燕王跟挞懒以辽河分界，辽河以东归挞懒。也幸好岩州在辽河以东地区，否则岩州营肯定投了燕王。

大石将岩州营四万余人，迁徙到了金山下的庆州，这可不是一个头下军州，而是一个辽国的地方州，作为给岩州营背井离乡的补偿，让他们作为庆州世袭刺史，负责阻挡塔塔尔部南下。

有人有地方，大石在医巫闾山祭祖，然后在临潢府祭天地，正式登基称帝。