夺取保州，从而将高丽人势力逐出鸭绿水。

刘佶一直声称保州是大辽旧地，要求高丽人归还。高丽人则声称这里本是高丽祖地，当年辽国也是抢占高丽国土，还拿出了跟北宋朝廷往来的国书，北宋是承认鸭绿水以东都是高丽国土。辽国皇帝也曾许诺，将江东数百里之地赏赐给高丽，高丽才在这里修建了六城。后来辽国出尔反尔，跨过江东，强筑保州，保州当为江东数百里之地，该归高丽。

保州位于鸭绿江出海口以南，当年辽国三次攻击高丽，在这里修建了保州城，跟江心洲上修建的来远城一起控制了鸭绿江出海口，契丹人还在两城之间搭建浮桥，彻底控制了鸭绿江天险。因此保州具有重要的战略意义，位于鸭绿水周边的势力，都不可能不占据保州。辽国灭亡之后，高丽人才在女真人击败辽国大军之后，夺取了这座城池。

围绕保州问题，双方进行了长达十年的消耗，大仗没怎么打，小仗从没断过。刘佶治下的鸭绿州九连城屯堡不断出击高丽，烧杀抢掠。抓了很多高丽男女，男的卖到倭国为奴，女的卖到宋国为婢。高丽人组织了多次反击，却打不过刘佶的水师，反倒被辽海海盗袭扰南方海岸。

这次议和过后，才算彻底解决了争端。刘佶将自己的府衙迁到保州，声称恢复安东都护府，并分别给燕王和宋朝上疏，燕王同意之后，宋朝廷也进行了册封，他就是大宋世袭安东大都护。

刘佶的实力，不是封的，是自己攒出来的。

因此谁都动不了他，反而还要拉拢他，连燕王都是如此。燕王不但上疏朝廷，同意刘佶开设安东都护府，还给刘佶请功，加封王爵，如今的朝廷，对燕王几乎是言听计从，因此出了让他做世袭安东大都护之外，爵位封为安东郡王。

这让刘佶成为辽东地区最显赫的人物之一。

跟刘佶商议一番之后，刘佶表示，为今之计，只能尽起安东大军，强取辽东。