用折彦文了，因为折氏的势力膨胀太大，让他有些担忧。折氏子弟还可以在汉国朝廷出任要职，但宰相这样的权位，他不想给任何一个豪族。

下旨封晏青为宰相没有引起太大争议，折彦文不但没有跳出来组织，还非常明智的选择辞去给他的枢密使职务，因为他知道折家已经让皇帝有所担忧，继续把持要职，只会引来灾祸。折家从中州一路流放，起伏的太不容易，他在也不想看到下一场灾祸了。

晏青虽然带着移民指标坐上宰相之位，可是他并没有将移民当成一项重要任务去做。他上台之后，第一件大政策是开科举。

这得到了东岸九军州豪族的大力支持，因为他们在宋朝统治时期，是当地统治家族，可是他们的文化是士大夫文化，带有强烈的出仕意愿，宋国不肯接纳他们，汉国愿意，何乐不为。一旦他们发展到了门阀程度，很可能就不会有这么强烈的意愿了。此时开科举，正是时候。

大平原豪族也没怎么反对，因为开科举让他们的子弟也拥有了正经的晋升渠道，尤其是三柱国之外的中小豪族，他们的上升通道是比较狭窄的。

科举甚至向十二都豪族开放，大燕统治的十二都豪族甚至更加渴望，因为他们更加缺乏晋升通道。他们是大燕国的流放家族，大燕国有自己的官员培养体系，府学体系，要考入府学，对十二都豪族子弟来说，有些困难，因为他们的家塾可以让子弟接受良好的儒学教育，却很难让他们接受到系统的数学、几何学教育。因此十二都豪族，虽然也有家族能培养子弟考入府学做官，但数量太少。

科举还向中州百姓开放，无论是燕国百姓还是宋国百姓，甚至是蜀国百姓，都可以来参加东洲科举，这些政策，通过海商传回中州，还真的吸引了不少寒门子弟来应考，他们往来的船费，大汉朝廷愿意承担。对于中州学子，除了通过大汉科举可以做官外，对于扬州、苏州、燕京、东平等地的府学，毕业的学子还可以直接来做官，都不需要进入军队历练。

能否吸引普通平民尚且不知，但晏青能吸引来大量士子却是毫无疑义的。

他只用了一年时间，就建立了一个科举制下的官僚体系。基本上是东岸九军州、大平原豪族占三分之二，其他地方的士子占三分之一的比例。大大拔高了九军州豪族的地位，让他们对新生的大汉政权更加拥护，却也没有太过剥夺大平原豪族的利益，让他们也能接受。

官僚体系建立之后，晏青才开始通过这个官僚体系执行下一步的政策，一些他一直很想做，而不敢做，不能做的事情。

首要的，就是废除重农抑商政策，编户制度依然存在，每个人都有户籍，跟大宋的户籍，大燕的户籍没什么不同，没有户籍的人是黑户，无法参与科举。但是编户不再被强行捆绑在土地上，允许分到的土地自由买卖，允许百姓自由流动，哪怕要出国呢，也不加阻拦。这点上，比大宋更加开放，完全参考了大燕国的政策。

这个政策见效很快，几个月之后，就开始有大量中小商人出现在一个个通都大邑，这些游击队开始向大豪族把持的大商业发起冲击。商业迅速活跃了起来，恢复到了编户齐民之前的气氛。

可对于关乎自己能够继续执政的移民数量，晏青非但没有花费力气去引进，反而出台了不少限制措施。

移民当然是鼓励的，船票大汉官府会支付。也没有以前燕王移民制度那么苛刻，不要求夫妻移民，因为光棍汉来东洲跟番人结合，可能更有利于大汉国的统治。但是想要移民，必须有东洲亲戚的联保，否则官府不会船费。

不知道是这种联保政策带来了类似饥饿营销的效应，还是中州的生存压力实在太大，报名移民的人真的是趋之若鹜，仅仅第一年，就涌入了二十多万移民，第二年更是涌入了五十万人，三年百万移民，似乎不是什么难事。