成祖时期，朱棣要征伐越南，所以更需要西南边陲的稳定，借以来保证军队后方的安全，所以对土人又是大加封赐。

到万历年间抗日援朝，加上女真的兴起，朝廷无力顾及西南边陲。为了保证国内政权稳定，避免多线作战，对西南土司更是优待。

导致在历史上清朝初期土司势力过盛，尾大不掉。

即便现在的历史还没有到抗日援朝的那一天，以申时行与许国多年的从政经验，又岂能不知土司制度蚕食朝廷与迫害当地居民的弊端？以致于连年战争叛乱不断。

“两位没有什么想说的吗？”

“陛下，这倒不是，而是臣担心朝廷的精力够不够财力是否支持。”申时行谨慎地回答，“可以说西南边陲问题由于鞭长莫及历朝历代都没有很好的解决，不知陛下有何良策？”

朱翊镠缓缓言道“首先，必须得承认，土司制度在生产力水平不高、交通不便、民族文化差异巨大的情况下，曾起到一定的积极作用。”

“陛下，请问何为生产力水平？”许国立马儿不解地问道。

哦，说快了，不是一个时代的。

朱翊镠稍稍一滞，忙解释道“生产力水平，简单地说就是我们人类创造财富的能力水平。生产力水平是社会发展的内在动力或者说是基础。”

许国点点头，尽管对他来说是个新鲜的词语，但好像不难理解。

朱翊镠接着说道“但是，土司世代为官，独霸一方，更有一些土司专横不法，对境内居民实行政治压迫和经济掠夺，土司之间为争权夺利挑起械斗或战争，导致生灵涂炭，边境祸乱丛生，汉民被其摧残，当地居民也受其荼毒，这都是事实，且土司对朝廷叛服无常。”

“陛下所言极是。”

申时行与许国两都点了点头，包括冯保与陈炬也是。

其实他们哪个不清楚土司制度的危害？实行土司羁縻制度不还是因为朝廷没有能力解决吗？

所以他们更想听朱翊镠有何良策。

土司制度的弊端日益明显都清楚，关键是如何有效解决。

朱翊镠又掷地有声地说道“随着社会的发展，土司制度日益腐朽落后，废除它已成历史之必然。”

稍顿了一顿。

朱翊镠语气平和也放慢了一些“想我永乐皇帝年间，铜仁等地的思州、思南两个宣慰司叛乱，永乐皇帝派兵平定后，改设贵州布政使司，朝廷派遣可以随时撤换的流官担任当地官员。朕觉得这就是一个很好的举措嘛。只可惜那次改革仅仅针对于贵州叛乱的两个宣慰司进行，也就是说只覆盖贵州的一小部分地区，整个大明王朝西南绝大部分地区仍然实行落后的土司制度。”

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“陛下，这也是朝廷无奈之举啊！”申时行感慨地接了一句。

朱翊镠又是掷地有声地道“土司制度弊端日益明显，危害日益突出，倘若再不着手改革，终将会酿成大变，到那时候更是让朝廷头疼难办。”

万历年间三大征之一的播州之乱不就是这么来的吗？

……

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