收入主要是征税得来的，而身在朝廷管制之下的百姓，就是逃脱不掉的‘纳税大户’。”

“而在风调雨顺、朝廷清明的情况下，百姓尚且负担得了，但是一旦碰上奸臣贪臣的治下，百姓即便土地再多，也是根本承担不了的，毕竟种植农作物本就靠老天爷赏饭吃的，更别说是开垦荒地了，缺肥少水的，收成更是少得可怜，所以即便是朝廷不去限制百姓自己开垦荒地，百姓也是不愿意开垦的。”

这个理由？

皇上一时竟是无语了。

他觉得自己仿佛是陷入了一个怪圈。

国库并不充盈，自然就需要加征税收，可税收越高，百姓的日子就越难。

相应的，百姓的日子难了，这后头的税收也就更难完成，如此循环往复，好像是一切都会变得越来越差了。

可相反，若是减免税收，那么国库便会空虚。

国库空了，那很多事情就没有办法做。

边关的将士谁来养？

造福于百姓的水利谁来修？

地方的治安又有何人来维护？

所以，减免税收，只有在国库充盈的情况下才能实现。

可是想要国库充盈，又只能加征税收。

这岂不是一个怪圈？

柳承恩小心翼翼地抬头，快速地瞄了皇上一眼之后，就知道他是听进去了。

如此才好。

只要他听进去了，那么，后面的很多事情就好办了。

听进去，又会为了此事发愁，足以说明这是一位心怀百姓的明君。

“你说原因有四，那另外两个又是什么？”

“其三，也是一个重要原因，便是百亩荒田不如良田一亩。历任君主为了更好地管理国家的土地，会选择将全国大部分的土地都划分给贵族乡绅管理，然后由这些人按比例征收赋税。

在乡下，种地全靠人力、畜力，用于农田种植的药、肥、水匮乏，良田基本为贵族士绅们所有，这些贵族士绅们再把土地租给底层的穷苦老百姓，也就是佃农。但是有些人根本负担不起租金，所以他们靠给地主家打工赚取微薄的薪水。

老百姓开一百亩地或许还不如租种一亩良田，时日久了，自然也就不会再去试着开荒了。”

皇上看着桌面，不知在想些什么，唯有站在他身后的大总管德宝，可以说是听得那叫一个胆战心惊！