际地域情况，不能一概而论。有些地域可能达不到设置镇子的条件，可地域缺很广阔，那就设立一个比镇子低半级的乡级行政单位。”

广泛的建立乡镇行政单位，肯定是有好处的。只不过现实情况，掣肘很多，需要一步一步来。陕甘的县域多半人口规模都不够，设置乡镇，条件上有些勉强。不过目前来说，还是有一定的可行性，财政这块可以从上边先补充一点。等过几年，人口规模上去了，大多数就不再是赔本买卖了。

“财政这块，结算单位还是在县级管控下。镇级单位没有财政自主权，他们只是县衙的派出机构。”乡镇目前没有财政独立的条件，李振新也不想让他们财政独立。所有的税收收入都要上交的县里，他们所有的支出也从县衙这块领取。

后世的乡镇财政独立过一段时间，但又被收回了。收回的最重要原因是，乡镇这块财务一独立，造成的局面太混乱。乱花钱、监管不到位，乱收费现象特别严重。基本上每任乡镇主官走的时候，都会把整个乡镇财政给掏空，留下不小的债务窟窿。

“国公、吾发现如今下边的很多府县，都有负债的情况。他们学咱们军政府开始在外边借债，这事恐怕会生乱。”张同敞向李振新提出了最近发生的新情况，底下的人有样学样，开始负债经营。

地方衙门加债务杠杆，这事很容易学会，李振新并不感到惊奇。适当的加一点杠杆，也是有好处的。不过这个现象很容易失控，造成大面积债务亏空。

“规定，县以下的单位没有借债的权限，县以上的单位可以借债，但本级单位的债务需要上级行政单位审批之后才可以执行，上级单位要对下级单位的债务进行监管和负责。不能让下边的债务失控，造成入不敷出的现象出现。底下的单位出现债务问题，要对上级监管单位进行追责。”