先，告诉百姓什么可以做，什么不可以做。并且在民间推行契约理论，推动合同规章化社会，尽可能减少国家施政地方的成本。”

合同规章化的社会，是能有效减少国家施政成本的。

毕竟大家都在规制下办事，并且按照合同进行契约协作，这是法治的一大进步。

闵东升愣了一下，契约理论是什么？

没听过啊！

杨定看他一脸茫然，不由好奇问道“闵卿有何不明白可以说。”

“多谢陛下。”闵东升作揖，“何为契约理论？”

原来是问这个。

杨定笑道“所谓契约，以诚信为本，双方依托书面写下契约，或交易，或约定某些事项，如现有的合作社规章，入股合同文书等，都属于契约的一部分。当然这只是契约的一些用法，具体的内容朕会写成册。

刑部应该尽快联合大理寺议定《合同法》，规范一下民间的合同范本。

然后刑部的公证处可以参与进来，对一些大宗货物交易进行公证，从中收取一定的印花税和契税。

一旦某一方出现了违约，另一方若是提出申请请求国家协助讨要，届时还能从中抽取一部分诉讼费。”

闵东升听得心动！

原来搞个契约理论推广，还能有收入？

那感情好！

闵东升都觉得自己只要推广和合同法，以后绝对是被交口称赞的大贤。

至少靖国的刑部绝对不会骂他。

“喏！”

闵东升欣喜应下，倒是一侧的冯裕眉头微挑。

这契税和印花税都是有税部去收取的，刑部能拿的应该只是最后的那一笔诉讼费，不过也会放在税部和户部的双重监管下。

这皇帝又悄无声息的给刑部加了敌人。

一次就是俩。

接下来刑部有的受了。

“陛下。”冯裕起身来到杨定面前，“宣传一事总是需要一个大纲，所需的部门和人员也是极广，需要一个部门来统合。不知陛下属意何方？”

杨定被问住了。

这个宣传部门是个要害部门，用得好皇帝成神，举国爱戴。

用不好或者被别有用心的人拿走，很可能成为对方篡位的工具。

必须掌控在自己的手中。

想了一会儿，杨定沉声说“鉴于此部门机要，就归御书房，在御书房新设一直属衙门锦衣卫，由锦衣卫都指挥使掌，轶比正二品，副官为锦衣卫都指挥使同知，从二品。

另外在列国各地要害位置设行锦衣卫，主官为锦衣卫招抚使，副官为锦衣卫招抚使同知，分别为正三品和从三品，负责国外工作。

无论国内国外，锦衣卫下设九科，协同吏、户、礼、兵、刑、工、农、商、医各部宣传工作，各科主官受两衙同管，但以锦衣卫命令优先。

每科主官为锦衣卫佥事，正四品。副手为佥事同知，从四品。

另外各科下设诸处，例宣传、组织、财务、后勤、翻译、通政等。各处主官为锦衣卫镇抚使，正五品。副手为镇抚使同知，从五品。

随后负责对外工作的锦衣卫各有官阶正六品长史、从六品刺史、正七品主事、从七品主簿、正八品参事、从八品录事、正九品参令、从九品校令、十品力士。

锦衣卫行事为皇权特许，若是需要调用财物或者地方力量进行工作的时候，各地主官必须配合，在无军事之时，宣传为重。另外，录入锦衣卫后，只能在内部升迁调动，除非特殊调令，否则一概不得脱籍。并且世袭为锦衣卫籍，父死子继，但得从力士开始升迁。另外就是二十年一次清账，若是考功不合格，开除锦衣卫籍，转为地方籍贯。”

杨定最后悄悄留个口子，锦衣卫虽然不一定要成为明朝那种锦衣卫，但完全可以