自己在启民可汗攻伐阿史阿怀德之时，从京城令他征伐启民可汗兵力空虚的东/突厥大草原，可是慕容卑借口无粮而按兵不动。

这个借口，杨集忍了。

可是本来龟缩在大湖区中南部的慕容卑，却在东/突厥两部决战之际，猛然攻击薛延陀占领的大湖区北部，将战火席卷到了哈尔乌苏湖盆地南部，他的策略显然是将薛延陀势力赶出大湖区，如果自己默许，他肯定会吞并整个大湖区，使之成为一个完整的国度，然后守住四方十几个关键战略要地，便可闭关锁国的在内部积蓄实力。

若是灭了慕容卑，也能狠狠地震慑士气如虹的启民可汗一番，令他在自己经营南方时，不敢南下捣乱。

杨集思索至此，心中已经有了决断，他回到前堂道：“速令诸曹主官来军机室议事。”

“喏！”在杨集官署门口，有两火侍卫时刻听命，听了杨集的命令，一火侍卫飞奔离开。

自杨广决定对朝廷中枢大改组以后，杨集也要求杨广比照中枢的权力机构，对凉州官僚体系进行了重组，其中最明显的变化就是将长史、司马官阶设为同一档，此外又增设品秩相同的通判一职。

通判没有实实在在的执政权，但它却拥有监督官员、重审案件、修律等事项，可谓是集生杀大权于一体。

在长史、司马、通判之下，则是吏、民、礼、兵、刑、工六曹，之前比照十一寺而设立的司农、典牧、崇文、都水、司天、军器、将作、少府（铸钱）、典狱等署，也并入相应的各曹当中，成为各曹下属单位。换而言之，就是裁去冗官滥职，将官位上的蛀虫全部裁剪干净，换上能干有担当的人物。

这么精减下来，凉州州牧府步入一人之下、三人分权的局面，不仅避免了十羊九牧的情况，节省大隋的财政开支、减轻百姓负担，也提升了办事效率、监督力度，同时还使长史和司马的权力减弱。

凉州现在以杨集为首，之下的长史主管吏、礼、民三曹；司马主管兵、刑、工三曹，比较超然的通判没有具体的行政权、司法权，但它却负责监督六曹，职能类似于御史台。且由于诸如刘权之类的官员或进入中枢、或被调往他处，于是杨广在杨集提议之下，对凉州诸曹长官进行了调整或重新任命。

如今的长史是杨善会、司马是阴世师、通判是原伊州刺史王威；吏曹是虞世南、兼管教育的礼曹是刘炫、民曹是原工曹王琮、兵曹是原廓州刺史慕容三藏、刑部是萧瑀、工曹是原直道署何妥。

以上这些人，也组成了类似于朝廷议事堂的最高权力机构——凉州行政堂，按照新订的规则，有各州刺史或许次官参与的大州州议每年各有三次，分别在龙抬头（二月二）、立秋、立冬举办；中等议会每旬一次，由州牧府上下所有官员参与，各州官员如果在有需要之时，也可前来旁听；小议类似于每天一次朝会，主要是由组成行政堂的长史、司马、通判和六曹集中议事，遇到一些争执不下决议，投票表决通过，但是他们商议出来的一切结果，都还要由杨集批准方能执行。

由于行政堂九大行政官各有职司，他们一般都在自己的官署之内处理朝务，而行政堂所在的大楼平时由三名书佐常驻，另外，九大首领将轮流主持行政堂议事，每天各由一人负责主持每天的会议。

不久，九大行政官匆匆忙忙的赶到，行礼道：“参见州牧。”

“你们随我来！”杨集带着九人走进了军机室沙盘前，对众人说道：“诸位知道我凉州兵力虽多，可由于凉州特殊的地形，导致我们空有二十六万大军，却无法集中用来南征吐谷