百姓大量的流亡，客观上留下来大量的无主荒废田地。

在岐州诸县令的支持下，李皋针对岐州民生凋敝的状况，首先便是核实人口，登记入册，再按照每户的实际劳动力分配土地，力图尽快恢复岐州的农耕生产。

岐州大量的土地原先掌握在豪门富户手中，这样的措施会遇到很大阻力。但李皋以自己曹王爵位的身份，在杨炎协助下，以物理说服豪门富户有条不紊地推行下去。

政务上面的事情有宗室名臣李皋、未来的宰相张延赏，以及德宗朝名相杨炎等人来处理，不需要杨错来操心。

他真正关心的是军务方面。

随着杨错在之前对岐州境内各路山贼、强寇、马匪的征讨，最终整支部队的人数已经扩建到了五万多人。人数虽然增加了，但作战能力却未必也有相应的提高。

经过核实，其中年过六十的老人与不满十五的孩童就占了六成，约有两万五千，这部分人根本就谈不上什么战斗力，将来上了战场，他们几乎帮不了任何忙。

真正有一定战斗力的还是另外四成近一万六千的青壮士兵。

所以目前“真正”的军力也就是两万左右。

在经过深思熟虑之后，首先便是要对四万余人的军队进行重新整编，分为两军。

杨错将其中的青壮士兵一万六千人挑选出来组成一军，称为“常备军”，这一军便是日后作战军队；其余老弱病残两万四千人另组一军，称为“屯田军”，这一军不需出征作战，平日主要是屯田垦地。

岐州目前地广人稀，正好可以用他们解决劳力不足的问题。