附都做不得，只能赌上一切去做流民做匪寇。

世族豪强隐匿土地、隐匿人口，逃避算赋、口赋，一次次土地兼并和吸附人口，导致政府财政收入越来越少，东汉末年才会变成一个地方富得流油，中央却穷得叮当响的局面，汉灵帝才会想到卖官鬻爵，从世族手里扣出钱。

并州经匈奴、黑山、白波各种造乱，人口流失严重，土地被大量荒废，留下来的世族豪强结成一个利益团体，除了经济上几乎控制着并州，这些利益团体也具备有一定的武装军事实力，甚至于可能有一部分人同黑山军勾连，才能在吕布带兵去洛阳后，依然顽强的留存下来。

当然，这其中有当初聚义寨的帮忙，然而他们自己具备武装力量也是毋庸置疑的，便是王家，除了阿茉土楼的部曲，王盖、王凌也训养了一批部曲。

不过这点力量在吕布这支正规军面前是没任何反抗能力的。

所以，目前官府要提高税费收入，除了吸纳流民开垦被荒废的土地外，便是让这些世族豪强正规纳税，而要解决纳税这个问题，必须清点土地人口。

土地好丈量，隐藏的人口短时间内却不好查，而且一刀就把世族豪强搞掉的做法也是不现实的，并州世族豪强不算多，但是接下来还有一个豪强林立的河内郡，这边搞不好，吕布接手那边的困难会更大，这一次的改革也算是提前试个水。

张茉想借鉴的是摊丁入亩制度，废除算赋、口赋，按某一年份的人口数平均摊到田租里，一次性收税，只按土地多寡来收税，土地多者多纳，少者少纳，无地者不纳。

州牧府的办公厅内，杜畿听完张茉说的新赋税制度，提出了几点疑惑。

“有些家族中曾有先祖得封功田，这些田地无需缴纳税费，很多人便将名下土地归到功田中以逃避税费，该如何解决？”

张茉道，“既然要改革，这块此次便一并改了，咱也不收回功田，然而要规定一个上限，在这个范围内的田亩可以不纳税，超出部分必须缴纳。便是日后君侯封赏帐下文臣武将，也需按不同等级规定不同免税上限，否则将来这些新兴起来的阶层也会成为土地兼并和逃税的一份子。”

她说着看向吕布，“不知君侯意下如何？”

吕布点点头，“夫人觉得怎样做比较合适，你决定便好，为夫不太懂这些。”

吕布如此说既是谦虚也是给张茉放权，在她回来前，他赶鸭子上架也学了不少东西，让他想好的政策他是不会，但听他们说的这些，他还是能听出好坏。

就算听不出来，反正在他看来，只要是阿茉说的必然就是好的，支持就是了！

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