甘露殿。

秦怀道毫不在意地迎着李二杀人般目光，反问道：“圣上，您准备派谁去？在场大臣个个忠心耿耿，能力卓绝，自然是可以，但诸位大人事务繁多，哪里抽得开身？派其他人——可信吗？”

李二就像一头即将爆发的狮子，盯着秦怀道不语。

民部尚戴胄忽然道：“圣上，微臣请改丁税为地税，按田亩数纳税，家中有多少田，便纳多少税，避免人丁增长后田不够，税加重问题。”

大家眼前一亮，纷纷颔首。

李二没有马上赞同，向房玄龄，房玄龄却见秦怀道满脸不屑，顿时心中一动，问道：“朝议郎以为可行？”

“可行个屁。”秦怀道毫不客气地道：“按田纳税似可行，公平合理，但大家别忘了一点，士族不纳税，为了避免纳税，百姓将田挂在士族名下，世家豪族就会巧立名目，轻松将田据为己有，用不了多久，天下田地就都在士族手中，此议只会加快土地兼并，历朝历代不就如此？百姓没了活路会怎样，呵呵？”

一声“呵呵”，笑的所有人脸色大变。

战乱刚过去十二年，在场大臣都经历过那个惨无人寰的时代，岂会不知道百姓没了活路会如何？

戴胄更是吓得赶紧道：“圣上，臣绝无私心，只是提议，还请圣上明察。”

“朝议而已，朕岂能以言获罪，卿无需多虑。”李二安慰一句，向秦怀道的眼神满是震惊，没想到将门之子居然懂经世之道，忍不住好奇地问道：“朝议郎，你的解决办法？”

其他人也纷纷向秦怀道。

房玄龄更是道：“土地兼并乃历朝历代之顽疾，前朝更是因此而亡，朝议郎可有办法？”

“有是有，就怕你们不敢。”秦怀道故意道。

李二瞪了一眼：“快，别故弄玄虚。”

“是，圣上！”

秦怀道着众人朗声道：“第一，天下土地归朝廷所有，任何人不得私自买卖，这条必须以律法规定下去，从根子上杜绝兼并问题。”

“不可，百姓没了土地怎么活？”魏征跳出来质问。

“急什么？”秦怀道瞥了对方一眼，继续道：“将土地分产权和使用权，产权归朝廷，百姓只有使用权，不能买卖，私授，赠予等，简单来就是只能种，纳粮获得使用权，一旦不纳粮，有权收回。”

所有人眼前一亮，特别是房玄龄，一点就通，想得更深远，由衷赞道：“圣上，此法可行，土地一旦归朝廷所有，百姓只有使用权，不影响纳税，也不影响百姓收成，却能杜绝土地兼并，实乃老成谋国之策，臣拜服。”

“圣上，臣也觉得此议甚好。”

李道宗忽然开口道：“臣愿将家中田地都上交朝廷，只要使用权在手就有收益，不影响府上开支，臣想，其他大臣也会如此。”

“臣等附议！”大臣们纷纷表态，反正使用权在手，交就交呗。

土地兼并关乎皇权稳固，关乎江山永固，这个时候跳出来反对，那就是和圣上做对，找死的节奏！

李二朝李道宗满意地点点头，一句话就收回大臣田地产权，简直神助攻，只要满朝文武百官都不反对，天下世家、豪门敢反对？

这一刻，李二想到了很多，心中大喜，笑道：“朝议郎此议高明，一地两权，再两权分立，一举解决历朝历代土地兼并之事，诸位大臣回头好好议议，拿出个具体实施的章程，朕批阅后发行天下。”

“臣等遵旨！”众人纷纷应道。

李二满意地向秦怀道：“怀道，此议可解决土地兼并问题，但不能解决税收问题，你的办法。”

大家也反应过来，了半天差点把最重要的忽略。

秦怀道笑道：“人口多了田不够分，最好的办法就是鼓励开荒，但此例一开，有人就会趁机