自始至终只求财。

于是折彦文很快就将全部精力投入到了执政中，东洲大平原的建制还很粗犷。汉海都护府控制着广大的土地，从刀河往南沿河地区修建了二十三座屯堡，称之为苦河二十三县。以前有国内派来的官员管辖，建设的都还不错。屯堡周边有移民屯田，屯堡城外有港口码头，农商并重。

可是这些屯堡有县的编制，却连一些大点的镇子都不如，极少有千户以上的人口。大多都是几百人的定居点。

苦河二十三县的县令，任期一满立刻撤走，如今大多数都已经回国。李靖每年光是为了寻找合适的县令，都头大无比。基本换上了自己的亲信，忠心可嘉，但许多都不胜任。折彦文并没有全部撤换，他也不知道谁胜任谁不胜任，他是制定出考核标准。

他考核的内容，让李靖都有些忧心。他原本以为折彦文要行郡县，兴文治，休养生息。结果折彦文要搞军事化。李靖完全误解了，折彦文这种人，哪里懂得搞什么文治。折家是西军将门中的核心家族之一，家族文化就是军事化，让他搞文治，他也不会啊。因此考核的标准基本上都跟军事有关，要求所有屯堡的编户都要严格登记男丁数量，每个适龄男丁都要接受训练。

这些编户不仅仅是移民汉人，包括那些番人编户。番人编户有军事文化，也有当兵的先例。因为汉海都护府大半士兵，都是雇佣番人当兵，当兵对崇尚武力的番人村落来说，是一条不错的出路。

如此一搞，基本上全民皆兵。进行裁汰之后，光是精壮，就挑选了十万人。其中汉人只有两万，番人高达八万。大量番人担任中低级军官之职，并没有明显的种族区分。军队的晋升制度，也大量借鉴了西军方法，严格且透明。军官晋升，唯军功是从。

练兵可不是为了防御，这跟东藩府以前的乡兵完全是两个思路，练兵就是为了打仗。白养着十万大军，汉海都护府现在可养不起。于是他们开始主动向周边生番部族发起进攻，而不像以前那样，只要生番不来生事，汉海都护府尽量维持和平，将主要精力放到内政上。

大量石器时代的生番部族被击败，而且面对拥有骑兵优势的汉海军，来逃都逃不了。大量俘虏被重新安置，派去保长管理他们，对他们实行编户，不允许他们随意迁移。征发他们的劳力，修建新的城池，开荒种地。

这一套东西，当然有西军的传统，可也有大量新的内容。似乎可以从中看到，折家是如何在新大陆一步步挣扎求生，最后发展壮大的秘密。

这一系列大动作，让李靖看的心惊肉跳。因为以前东洲的治理是十分宽松的，为了吸引移民和怀柔番人，对农民的税收基本上都是象征性的，主要财政靠的是淘金和贸易。因为有黄金，东洲的贸易规模很大，港税每年都能收到上百万贯，对于几十万人口来说，光是征收港税就足够了。

可现在税收陡然增加，总量依然不重，十分之一的税收，对于以自耕农为主的东洲，这个税额农民是能接受的。让百姓难以接受的，是陡然严格的管理。汉人的反应是，愿意来种地的淘金工陡然减少，一些已经定居的百姓，也选择放弃田地逃亡，买张船票回国。因为大多数汉人并不想打仗。番人倒是不在乎打仗，但他们也反对。他们始终有被征服的不适应和屈辱感，许多村落出现了叛乱。对叛乱的镇压是极其残酷的，叛军领导阶层全部枭首，士兵全部贬为奴隶。

东洲并没有大规模恢复奴隶制，但效仿东藩，允许一些特殊行业使用奴隶，比如矿山。

开矿是新政的重要内容之一，主要就是盐铁，沿海兴建了大量盐场，全都是官办盐场，目前民营的话，无法跟成熟的玛雅地区的盐场竞争，毕竟这里的人口太少，其实最有利可图的产业，第一是淘金，其次是种地养羊，连种棉花都不划算。

铁矿也开发了，五海子最