李慢侯退休前和退休后的东藩，几乎是两个皆然不同的政权，行事风格迥异。

李慢侯当政时期，他有自己极强的逻辑，行事风格一切以效率为先。大概是跟他做过商业有关，他的思维模式，很大程度上是现代商业体系的。

但在他之后，东藩的官僚集团，却并不完全按照这一套逻辑行事。李睿接过权柄之后，很快就推行了许多李慢侯当政时期，绝对不会考虑的政策。

比如扩大东藩，李慢侯就不会过于积极，相比扩大总量，他更在意提高效率，他更担心体系过大后的规模负效应。他认为工业革命之前，很难有效管理上亿人口。有三千万人口，是一个极佳的规模。

但李睿跟朝廷博弈后，得到机会立刻权力扩大东藩版图，先并辽东，在收西藩，最后甚至吞了江藩大部，为此是做好了跟朝廷全面开战的准备的。

可是结果并没有带来太多的实际力量增长，吞并这些藩镇之后，派去大量官员管理，效率反而大大下降。因为这些官员会跟当地土豪争权，这些年甚至爆发过好几次土豪反叛。财政上，也没多大收入增加，对于陕西地区，甚至常年是补贴的。人口的增加，增加的是大量贫困人口，版图的扩大，扩大的是大量偏僻的版图。这绝对不符合效率原则！

账面上的数字，确实扩大了，人口从三千多万增加到了五千万，版图几乎扩大一倍。只是核心精华，依然是燕云、河北东路、山东、淮海和广东。新增加的，除了江藩的通泰，辽阔的东北、贫瘠的陕西都是一种负担。

只是对于朝廷来说，新的东藩集团，对他们的威胁更大了，因为这个新东藩，展现出来极强的攻击性，远比李慢侯更加恐怖。李睿等人，是成长在战乱时期的二代，手里掌握着恐怖的资源，他们做起事来更加无所顾忌。不像李慢侯，成长于现代，背负着各种包袱，有各种各样的顾虑。李睿他们不会有任何顾虑，他们不怕打仗死人，他们漠视生死，他们从残酷的地狱爬出来，不在乎将天下再次变成地狱。

幸好朝廷并不敢真的决裂，于是默认了东藩的扩张，继续维持着屈辱的和平局面。

之后东藩并没有停下脚步，他们吞并大宋藩镇之余，这几年还肢解了西夏。这是一个比西藩更穷的地方，国土中央是大片沙漠，只有几座绿洲，老百姓穷凶极恶，这样的土地，实在是不值得争夺。可他们还是趁着西夏内乱，将西夏汉人权臣任得敬势力接纳。将西夏仁宗安置在沙洲、瓜州两个绿洲上，西夏大半国土纳入东藩。为此引发了长达三年的西夏叛乱，导致西夏人口死亡大半。

李睿还在草原上大局扩张，倒不是看重了草原上的土地和人口，只是出于惩罚。

女真人持续西侵，在波兰歼灭法国骑士阶层，吞并波兰之后，几乎就没有了对手。往西一马平川，匈牙利王国自顾不暇，只有一个神圣罗马帝国根本挡不住女真人的铁蹄。但女真人始终兵力有限，因此不断勾引接壤的林木部西征。林木部每次都能分到不菲的收获，而女真人则扩张了土地。

李慢侯退休前，就极力阻挠林木部和女真势力的勾结，李睿亲自出面，跟林木部族达成协议。可是林木部族阳奉阴违，我行我素。李睿大权在握后，认为这是极大的威胁。女真人在西方发展已经无法控制，一旦让他们跟林木部结盟，重返漠北的话，漠北势必变天。

于是几次三番警告无果后，李睿决定动手。联合漠北三部、白鞑靼部，并从辽东征募了二十万骑兵，向林木最大部族蔑儿乞部发动了战争。这个大部经过两年残酷的战争后，彻底消失在了草原上。

消灭蔑儿乞人之后，林木部失去了霸主。东藩府决定将林木部纳入直接管辖之下，在蔑儿乞人的土地上，北海（贝加尔湖）地区，以苏武城为基地，建立了北海都护府。负责全面管辖林木部族，辖区北到冰海，