明君，李二当然清楚徭役的弊端，也清楚官道时常修缮，费时费工费钱不，还造成无数腐败和民怨。

“臣不敢欺瞒！”秦怀道郑重道。

“可是先秦术士洞府所得妙法？”李二追问道。

秦怀道一怔，一时没反应过来，到李二热切的目光，感觉当初编造的这个理由简直万能药，太好用了，当即点头。

李二得到肯定答复，激动地道：“快，你的计划，如果可行，成立一部也不是不可以，但朝廷没钱，这点你清楚。”

“回圣上，不用朝廷出一份银子。”秦怀道肯定道，后世那么多高速公路，很多都是民间资本修建，哪个不赚翻？

李二原本做好了多少哪一些的心理准备，一听不要钱，心中一动，追问道：“也不要朝廷出徭役？”

“不用一分银，一个徭役，朝廷什么都不用出。”

“快，，具体怎么回事？”李二激动不已，不出银，不出徭役，还能修一条百年不烂的坚硬官道，换个人肯定不信，大耳光直接扇出去，但对秦怀道莫名有些信任，想到事关重大，喊道：“王德。”

“老奴在！”

“清退左右，十米内不得有人，你亲自过来记录。”

“遵旨！”王德赶紧答应一声，将伺候的人和护卫都清理出去，然后匆匆进来，拿起，摊开纸向秦怀道，歉意地道：“宣威将军，有劳您稍微慢点，老夫怕写不快，漏记了，耽误圣上大事。”

“有劳您记录。”秦怀道客气一句。

“替圣上做事是老奴的荣幸，您请。”

秦怀道组织好语言缓缓道：“圣上，第一，成立交通部，或者别的部门全权负责此事，部门有三大职责，修路、收费、巡逻。”

“收费和巡逻怎么回事？”李二打断道，眉头微簇。

秦怀道笑笑，解释道：“圣上别急，听臣慢慢道来，先修路，朝廷不出手，委托给民间去办，比如交给臣，臣来招募工人，筹备物资等等，将路修起来，圣上还可以将高句丽降军等交给臣，臣给他们发工钱，比市场用工高一些，毕竟是苦力，少了没人来，就可以将路修好。”

“招募用工可是一很大的费用，你确定能办好？”李二再次打断道。

“仅凭臣一人当然不行，臣成立商号，比如让国公都参与进来，不够还可以吸纳世家、富商，大家出钱出力，将来分红，臣保证都能赚到钱，也能服大家投钱，具体参与人员圣上安排。”秦怀道解释道。

李二见秦怀道这么懂事，还知道让自己确定人员，心中大慰，寻思着有了这个赚钱的营生，就能结成利益团体，这个团体还真不能交给某个人，不然会影响朝廷稳定，心中一动，问道：“你怎么服大家投钱，又怎么保证赚钱？”

“回圣上，收费。”

秦怀道笑道，见李二又要问，赶紧解释道：“汉中乃粮仓之地，但被秦岭所阻，粮食运送艰难，臣建议从长安修一条通往汉中的官道，能通马车，届时，臣子关键隘口设立收费点，人通行不收费，每辆马车收取一定的费用，这个费用当然要朝廷核算，圣上圣裁，不能多，多了民间生怨，少了没盈利，做不成。”

“这倒是个法子，人行不收费，只收取马车费，能方便地方百姓，又能盈利，到是个两全其美的办法，只是这费用？”李二沉思起来，不好确定数额。

秦怀道笑道：“圣上，这事简单，回头核算一下总投入，再核算一下每年预计有多少马车通行，分十年收回成本，依次倒退每辆马车费用，再多收十年为利润，一共二十年，二十年后收归朝廷，全部免费通行即可，有一倍利润，虽然二十年，但没人不愿意头，真要是没人投，臣愿意一人承担。”

“以十年算，每辆马车恐费用不低，百姓未必同意。”李二提醒道。

秦怀道却